ЭКСКЛЮЗИВ Коммуналка во время войны: кто не будет платить за разрушенные квартиры и дома

Верховная Рада приняла, а Президент подписал закон, который отменяет оплату коммуналки за разрушенное войной жилье. Он касается владельцев квартир, домов, парковочных мест и гаражей, а также ОСМД и компаний. Эти правила будут действовать во время военного положения и еще 2 года после него, но эксперты говорят, что закон может и не заработать. Подробности узнавайте в материале «Наше місто».

Кто может не платить

25 марта 2026 года Верховная Рада приняла закон, по которому владельцы поврежденного или разрушенного из-за российской агрессии жилья не будут платить за коммуналку. 14 апреля Президент подписал этот документ.

Днепр, как и другие города Украины, страдает от вражеских обстрелов. Фото — Валерий Кравченко

Закон касается случаев, когда жилье пострадало от боевых действий, терактов или диверсий. Его нормы распространяются не только на владельцев квартир и домов, но и на владельцев парковочных мест, гаражей, на компании и ОСМД.

Депутаты разделили случаи, от которых зависит, что будет с платежками, на две категории.

1. Жилье уничтожено и восстановить его невозможно. Тогда начисления за коммуналку полностью прекращаются с даты разрушения, которую зафиксировали в акте обследования.
2. Жилье повреждено, но его можно восстановить. Тогда начисления за воду, газ, отопление приостанавливаются, пока здание непригодно для проживания. Так называемую квартплату могут пересчитать по решению совладельцев.

«Соответствующая комиссия военной администрации проводит обследование имущества и определяет, что оно непригодно для проживания, после чего информация об этом поступает в исполнительные органы: налоговую инспекцию, управляющие компании, поставщикам газа и электроэнергии. Далее начисления прекращаются автоматически», — объяснил  народный депутат Сергей Козырь, один из авторов закона.

Планируется, что такие условия будут действовать, пока длится военное положение, и еще 2 года после его завершения. Как это все будет работать на практике, должен определить Кабмин, который должен разработать пошаговую инструкцию.

Что меняется:

• После обследования поврежденного жилья комиссия должна в течение 30 рабочих дней сообщить о его результатах владельцу, ОСМД, поставщикам услуг и налоговой. Как только такое уведомление отправлено, начисления должны прекратиться. Напомним, что подать заявление на обследование можно через ЦНАП, приложение «Дія» или напрямую в органы местной власти.
• Если обследовать жилье невозможно, потому что оно на оккупированной территории или в зоне активных боевых действий, его могут признать уничтоженным по заявлению владельца.
• Долги за коммуналку, которые накопились после 24 февраля 2022 года на оккупированных территориях, взыскивать запрещено.

Закон также обязывает управляющие компании раз в 3 месяца отчитываться перед жильцами, куда пошли их деньги, чтобы люди понимали, за что платят, и не платили за услуги, которых не получают.

«Ежемесячно таким компаниям перечисляют средства на содержание придомовых территорий или что-то другое, но не всегда люди получают ту или иную услугу. Например, не работает лифт, не систематически вывозится мусор, территория не убрана», — так Сергей Козырь объяснил, откуда взялась норма об отчетности.

Почему закон может не сработать

По словам Олега Попенко, председателя Союза потребителей коммунальных услуг, общий долг украинцев за коммуналку на конец прошлого года составлял 120 миллиардов гривен. Часть этой суммы касается людей, чье жилье разрушено или повреждено войной. Впрочем, как новый закон будет работать на практике, пока неизвестно. Олег Попенко считает, что главная проблема не в законе, а в его исполнении.

Олег Попенко сомневается, что закон поможет украинцам, которые лишились жилья из-за войны. Фото из соцсетей

Чтобы начисления остановили, нужно сначала доказать, что жилье разрушено. А это, по словам Попенко, крайне сложно, и масштаб проблемы он показал на примере Киева.

«В Киеве от обстрелов пострадали 2 200 многоквартирных домов, но техническое обследование провели лишь для 35–37 из них. Восстановили и того меньше, всего 8. Остальные по документам могут считаться как обычные дома, хотя на самом деле в них выбитые окна, забитые фанерой», — привел пример глава союза.

Чтобы остановить начисления коммуналки, человеку нужно собрать фото, написать заявление в полицию и органы местного самоуправления, а потом дождаться, пока местная комиссия соберется и подтвердит разрушение.

«Эта комиссия условно общественная, она не несет никакой ответственности. У нее нет четких сроков проведения. Она может собираться, когда хочет, хоть раз в полгода», — пояснил Олег Попенко.

В прифронтовых зонах и на оккупированных территориях ситуация еще хуже. Попенко привел пример, когда имущество в Луганской области находится в оккупации с 2019 года. Владелец предоставил геоточку и спутниковые фото разрушенного дома, но справку так и не получил, потому что этого оказалось недостаточно.

Те, кто потерял жилье из-за войні, не должны платить за него комуналку. Фото из соцсетей

Поэтому пока комиссия не признала жилье разрушенным, коммунальные службы продолжают начислять плату. Даже если человек не подает показания счетчиков, ему начисляют по среднему тарифу. Как пример, Попенко рассказал, что в Волчанске Харьковской области люди не живут с 2022 года, но получили платежки за электроэнергию за 2023 год по 8–9 тысяч гривен на частный дом.

«Когда жители позвонили на горячую линию облэнергосбыта, им ответили: «Нас это не волнует. Дайте показания счетчика. То, что это прифронтовая зона, для нас не является доказательством. Поезжайте туда под обстрелы, сфотографируйте счетчик и пришлите нам», — рассказал Олег Попенко.

Ситуация на деоккупированных территориях еще сложнее. По словам эксперта, в Купянске и Волчанске люди платили за коммунальные услуги во время оккупации, потому что их заставляли оккупационные власти. После освобождения украинские облэнерго и облгазы выставили им повторные счета за тот же период, и, фактически, люди заплатили дважды. Оспорить это через суд практически невозможно, говорит експерт, ведь апелляция отменяет решение в пользу потребителей в 99% случаев.

Какие платежи останутся для разрушенного жилья

По мнению Олега Попенко, даже после признания дома разрушенным некоторые платежи никуда не денутся. Даже, если газом не пользуются, за его распределение все равно нужно платить, потому что это плата за содержание сетей. 

Отдельной проблемой остается поверка счетчиков: если ее вовремя не пройти, платежка может вырасти в три-четыре раза, но пройти поверку невозможно, когда жилье в оккупации или под обстрелами. Так же непонятно, как быть с уборкой придомовой территории.

Как именно это будут решать, зависит от Кабмина, который должен разработать пошаговую инструкцию. И именно на этом этапе, по словам Попенко, закон может забуксовать.

«Закон вроде бы хороший и красиво прописан, но подзаконные акты могут быть прописаны настолько криво, что никакой закон не сможет это отрегулировать. Поэтому я глубоко не уверен, что этот закон вообще заработает», — подытожил председатель Союза потребителей Олег Попенко.

На пятом году войны парламент признал, что платить коммуналку за руины — это несправедливо. Но без четкой процедуры от Кабмина закон может остаться инициативой только на бумаге.