ЕКСКЛЮЗИВ Бюджет пессимизма: на что будет жить Украина в 2025 году

Правительство предложило для рассмотрения парламента третий бюджет во время полномасштабной войны. По словам премьер-министра Дениса Шмыгаля, расходы на оборону возрастут, по меньшей мере, до 2,22 трлн грн, и это главный приоритет. Для этого планируется собирать больше налогов. Но принятие бюджета – это всегда «сложное танго» между правительством, Нацбанком и парламентом, когда на нужды нужно найти средства. На что будут жить украинцы в следующем году – выяснял корреспондент «Наше місто».

По процедуре правительство должно подать проект государственного бюджета на следующий год до 15 сентября. В этом году Кабмин справился раньше – документ был готов вечером 13 сентября. К рассмотрению должны приступить в начале октября, а окончательно принять смету страны нужно не позднее 1 декабря.

Главные показатели проекта бюджета

Глава Кабмина Денис Шмигаль сообщил, что доходы ожидаются на уровне примерно 2 трлн грн, а расходы – на уровне 3,6 трлн грн. Он выделил три приоритета бюджета на 2025 год:

• расходы на оборону;
• финансирование «социалки»;
• поддержка регионов и бизнеса.

Премьер-министр честно говорит о том, что бюджет в следующем году – это не о развитии, а о том, чтобы Украина “выстояла и победил”а. Напомним, что все собираемые в Украине налоги идут на оборону. «Социалка» финансируется за счет международной помощи, и это примерно половина расходов бюджета.

Планируется, что минимальная зарплата останется без изменений – 8000 гривен в месяц. Социальные выплаты тоже не увеличатся:

• Для одного человека в месяц — 2920 грн;
• Дети до 6 лет — 2563 грн;
• Дети от 6 до 18 лет — 3196 грн;
• Трудоспособные лица – 3028 грн;
• Лица с потерей трудоспособности (минимальная пенсия) — 2361 грн.

При этом на телемарафон в бюджете заложено 1,5 млрд грн, а разрекламированный национальный кешбэк вообще исключили из сметы на следующий год.

Согласно данным Центра анализа публичных финансов и публичного управления Киевской школы экономики, рост реального ВВП составит в следующем году лишь 2,7%. Инфляция в 2025 году ускорится и составит 9,7% в среднем, что должно почти вдвое превысить ожидаемый аналогичный показатель в этом году (5,4%). Курс доллара может біть на уровне 45 грн.

Откуда будут брать средства и на что будут тратить

В Центре анализа публичных финансов отметили, что в проекте бюджета-2025 заложены доходы в размере 2,3 трлн грн, что на 32,1% больше плана-2024. Деньги планируют брать:

• за счет таможни в 2025 году планируется аккумулировать 801,1 млрд грн (34,3% всех доходов бюджета-2025).
• через налоговую службу ожидается получить 1182,5 млрд грн (50,6% всех доходов бюджета-2025);
• Национальный Банк должен перечислить в государственный бюджет 63,9 млрд грн.

Ключевые налоги бюджета на 2024–2025 годы от Центра анализа, млрд грн. Источник: Проект бюджета-2025, закон «О государственном бюджете на 2024 год».

Доходы правительство считало, будто закон о повышении налогов уже принят. Хотя только 17 сентября он был проголосован в первом чтении. В следующий раз – после пересмотра правок, к налогам парламентарии вернутся в середине октября. А считать их в бюджете планируют уже с 1 октября, то есть задним числом.

• По сравнению с предыдущим годом, в проекте государственного бюджета на 2025 год заложено значительно больше грантовой иностранной помощи — 87,6 млрд грн против плановых 2,4 млрд на 2024 год, — отметили в Центре анализа, однако еще не известно, сколько Украина получит этих средств.

План и прогноз расходов государственного бюджета в 2024-2025 годах от Центра анализа, млрд. грн. Источник: OpenBudget, Проект Госбюджета-2025

Более 60% расходов в следующем году будет сконцентрировано в трех министерствах: 

1. Минобороны – 1568,1 млрд грн (+5,6% или 83 млрд грн)
2. МВД – 438,3 млрд грн (+24,6% или +86,4 млрд грн)
3. Минсоцполитики – 420,7 млрд грн (-10,6% или -49,7 млрд грн).

• При сохранении интенсивности боевых действий на протяжении всего 2025 года — этого будет все еще недостаточно. Так что при сохранении тенденций 2024 года и при отсутствии дополнительного финансирования бюджет снова потребует пересмотра осенью 2025 года, — заявили эксперты Киевской школы экономики.

Сколько потратят на «социалку»:

• на поддержку социально незащищенных граждан — 419,2 млрд грн.
• на здравоохранение – 210,7 млрд грн,
• на образование — 169,3 млрд грн,
• на культуру – 9,6 млрд грн,
• на науку – 14 млрд грн,
• на спорт – 5,6 млрд грн.

Война, медленное восстановление экономики и торг по поводу налогов могут привести к дефициту на уровне 19,4% ВВП.

• На финансирование дефицита планируют привлечь 1,7 трлн грн внешних ссуд и 579,2 млрд грн на внутреннем долговом рынке (ОВГЗ). Такие показатели свидетельствуют о дальнейшем накоплении государственного и гарантированного государством долга, размер которых на конец 2025 года достигнет 101,8% ВВП, — заявили в Центре анализа и напомнили, что чем больше кредитов мы берем, тем больше нужно отдавать. В целом, расходы на погашение госдолга возрастут на 64,6 млрд грн или 10,3% в 2025 году по сравнению с планом 2024 года.

В чем может быть проблема

Бюджет страны регулярно пересматривают в течение года, и это нормально. Но на старте – на момент согласования потребностей и ресурса, который может их удовлетворить делают макроэкономический прогноз. Считают темпы роста экономики, курс валют и уровень инфляции. С последним возникли разногласия между НБУ и Кабмином.

• Прогноз инфляции является одним из самых больших рисков выполнения бюджета. Не потому что инфляция высока или низка. Она разная, — считает глава налогового комитета ВР Данило Гетманцев и называет смету следующего года бюджетом пессимизма. – За данными НБУ инфляция на конец 2025 года – составляет 6,6%, а средняя по году – 8,2%. По данным Кабмина инфляция к концу года 9,5%, а средняя 9,7%.

В любом случае цифры в проекте бюджета могут измениться еще до первого чтения, потому что все стороны должны прийти к компромиссу. Что точно, так это то, что расходы на войну в Украине ежегодно будут только увеличиваться, а если деньги на это уходят из налогов, то украинцев еще предстоит много изменений.

Автор: Ирина Логуш.