Сегодня День Конституции Украины. Именно в этот июньский день 1996 года Верховная Рада приняла основной̆ закон государства. За минувшие 28 лет высший нормативно-правовой акт многократно подвергался уничижительной критике. И это было еще до большой войны. Но и сегодня Конституция остается нашим главным законодательным актом. Как он выполняется в воюющей стране? Нужно ли изменить наш основной закон и возможно ли это? Об этом расскажет «Наше місто».
Конституция-1996 соответствует постсоветской Украине
Основной закон страны приняли не с первой и не со второй и даже, не как в сказке, с третьей попытки. В предшествующие шесть лет политические партии, ученые, общественники предложили 15 проектов Конституции. Но дело сдвинулось с мертвой точки только в 1995 году, когда между президентом и парламентом был заключен конституционный договор.
Основной закон принимали мучительно долго – в течение суток. И сегодня судьбоносное июньское заседание остается самым продолжительным в истории украинского парламента.
Но принятая в муках Конституция за прошедшие годы во многом потеряла актуальность.
— Это была Конституция компромиссов, по сути, Конституция постсоветской Украины, — считает Андрей Золотарев, политический эксперт. – Этот общественный договор фактически открыл путь к переделу общенародной собственности и незаконному обогащению. В то же время основной закон провозгласил Украину социальным государством, признавая право людей на бесплатное образование, доступную медицину и т д. Последнее — следствие советского прошлого. Но сегодня Конституция давно не отвечает политической и экономической ситуации и общественным отношениям в стране.
За прошедшие почти три десятилетия многое в Украине изменилось и еще изменится. Возможна ли сегодня корректировка основного закона?
– Боюсь, что пересмотр Конституции и государственных основ может произойти под давлением экстраординарных обстоятельств, дай бог, не катастрофических, — констатирует эксперт. – Очевидно, что главный закон государства необходимо привести в соответствии с реальной ситуацией в стране. Пересмотреть, к примеру, количество народных депутатов. При принятии Конституции население в Украине превышало 50 миллионов и один нардеп представлял интересы 100 тысяч избирателей. Сегодня же в Украине остались по разным данным от 25 до 30 миллионов. Зачем нам столько депутатов? Предполагаю, что в ближайшие 5-7 лет нам не избежать принятие новой Конституции.
Конституция на период войны остается замороженной
Зачастую в своих действиях мы руководствуемся революционной или военной целесообразностью, сложившимися обстоятельствами, здравым, на наш взгляд смыслом и много чем еще. Но не законом! Так, быть может, в условиях войны Конституцию отменить, поскольку она все равно не работает?
— Конституция Украины остается юридически состоятельной, несмотря на войну, — отмечает Татьяна Синцова, адвокат. — Она является высшим законом страны, и ее положения остаются в силе. Правда, с началом военного положения Украина официально заявила об отступлении от обязательств по Европейской конвенции прав человека и Международному пакту о гражданских и политических правах. Практически, государство может ограничить право на приватность, свободу религии и выражения взглядов, права собственности и тому подобное. Переделывать Конституцию в целом в условиях войны нецелесообразно и может привести к политической нестабильности.
Сегодня невозможно не признать, что нам основной закон постоянно пробуксовывает. Надеемся, что только временно.
-На период войны Конституция остается замороженной, — утверждает Руслан Бортник, директор Украинского института политики. – Сегодня военное право доминирует над гражданскими правами и свободами, установленными основным законом. Особенно это касается прав и свобод людей, их экономических прав, свободы передвижения и выбора мест работы и т д. Замечу, что социальный блок нашей Конституции никогда полноценно не работал. Наиболее эффективен основной закон в части, которая регламентирует распределение власти между президентом, парламентом и правительством. Это является существенным ограничителем для любых попыток кардинально изменить украинское государство.
По мнению политолога, именно Конституция сегодня препятствует узурпации власти в чьих-либо руках.
— Из-за того, что на парламентских выборах победила партия Зеленского, фактически у нас сейчас в стране президентская модель управления, — резюмирует политический эксперт. – Но, благодаря Конституции, глава государства не может сконцентрировать абсолютную власть, а должен согласовывать свои решения с Верховной Радой. Ну, а изменения в Конституцию могут последовать по итогам войны.
Важнее не что написано, а как это соблюдается
Очевидно, что любой закон эффективен, когда его выполняют. Когда он является самым основным мотивирующим фактором любого важного решения. Увы, это правило у нас не работает.
– Известно, что сталинская Конституция 1936 года была на то время самой прогрессивной и демократичной, — отмечает Юрий Райхель, политический обозреватель. – Но на бумаге, а на деле было совсем иначе. Ведь вопрос не в том, что написано, а как оно выполняется. Правоохранительная система должна обеспечивать выполнение всех норм закона. В этом самая большая проблема. Для того, чтобы правоохранительный аппарат работал эффективно и результативно нужна честная судебная власть. Вот её то у нас нет. Она в значительной степени коррумпирована. Люди не верят в ее справедливость и больше надеются на взятки.
Эксперт считает, что перезагрузить судебную власть и тем самым обеспечить соблюдение конституционных норм возможно даже в войну.
– Почему нет! Все возможно, — утверждает политический обозреватель. – Показателен пример Сингапура, премьер-министр которого Ли Куан Ю в аналогичной ситуации существенно повысил судьям зарплату, но при этом высшей судебной инстанцией стал Лондонский городской суд. В Лондоне анализировали документы и изучали ситуацию, а если признавали вынесенный вердикт неправильным, отвечать за него приходилось сингапурским судьям. Результат превзошел все ожидания: за 3-4 года судебная власть была очищена от коррупционеров. Если б такое произошло и у нас, народ горячо поддержал бы судебную реформу.
Пока, впрочем, об этом остается только мечтать.
Днепровский художник готов проиллюстрировать новую Конституцию
Нашего коллегу, талантливого мастера иллюстраций Александра Костенко знают далеко за пределами родного города. В 2019-м в проекте братьев Капрановых Александр Николаевич оригинально проиллюстрировал основной закон. Готов он поработать и над комиксами к новой Конституции, если, разумеется, она будет принята.
— Меня и в действующей Конституции все устраивает, только б она выполнялась и властью, и гражданами — рассказывает художник. – Но не хочет власть жить по закону! Да и многие украинцы его не празднуют. Немало мужчин не желают защищать нашу страну, считают, что ничем не обязаны своей стране. Но если они считают себя гражданами Украины, они должны выполнять свои конституционные обязанности по ее защите. Те, кто не признают себя таковыми, пусть сдадут паспорта и едут куда хотят. Тогда и претензий у ним — негражданам не будет!
Александр Костенко после полномасштабного вторжения добровольцем ушел на фронт, был тяжело ранен. Для него защищать страну не просто слова, а поступок.
– К сожалению, сегодня многие живут как хотят, не соблюдая законов и правил, — продолжает днепровский художник. – В такой ситуации сколько Конституцию не переделывай, лучше не станет. Конституция нужно знать и уважать со школьной скамьи, с самых юных лет. Как свой родной язык. Потому мне интересно было иллюстрировать наш основной закон. Делал это, в основном, для детей. С удовольствием бы принял участие в новом аналогичном проекте. Дети должны знать наш главный закон. С детей все начинается.